關(guān)于標準化工作改革的思考

        標準化工作在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明，標準化工作是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)基礎。是科技成果轉化為生產(chǎn)力的橋梁，是組織現代化、集約化生產(chǎn)的重要條件，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加速我國農業(yè)邁向現代化，推進(jìn)我國完成工業(yè)化建設，從而向信息化社會(huì )邁進(jìn)的重要技術(shù)基礎。

　　目前，我國的標準化體制，還沒(méi)有真正擺脫計劃經(jīng)濟下的傳統標準化管理模式的影響。黨的十五大以后，我國經(jīng)濟體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種政策和措施相繼出臺，對標準化工作提出了新的更高的要求，傳統的觀(guān)念和管理模式，難以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展以及所面臨的新形勢的需要，更難以解決發(fā)展中出現的新問(wèn)題、新情況，因此標準化工作必須進(jìn)行改革。

　　根據多年來(lái)從事標準化管理工作的實(shí)踐，特別是自從1998年國務(wù)院機構 改革以來(lái)，在工作中碰到了一些難以解決的實(shí)際問(wèn)題，就標準化工作改革的問(wèn)題，提出一些看法。
一、歷史的回顧和現狀

　　建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國的標準化事業(yè)得到迅速發(fā)展，從 1949年中央人民政府批準發(fā)布我國第一個(gè)國家標準《工程制圖》以來(lái)，截止到 1998年底已制定了國家標準 18 784項，行業(yè)標準 28 000多項，地方標準7 000多項，企業(yè)標準60萬(wàn)項。基本形成了以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準相互協(xié)調配套的標準體系。標準化從傳統的工農業(yè)產(chǎn)品向高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境保護和管理、產(chǎn)品安全和衛生、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，一批關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品標準不斷完善，為國民經(jīng)濟現代化建設提供了有力的技術(shù)支持。

　　大力加強農業(yè)標準化工作。目前已制定農業(yè)方面的國家標準有 1 000多項，覆蓋了糧食、棉花、油料、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、烤煙等生產(chǎn)領(lǐng)域。建立了 313個(gè)農業(yè)標準化示范區，涉及 29個(gè)省、市、區，促進(jìn)了農業(yè)科技成果向實(shí)用技術(shù)轉化，推動(dòng)了"高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效"農業(yè)的發(fā)展。

　　積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準，提高了我國的標準水平。目前已有 42．4％的國家標準和一批行業(yè)標準采用了國際標準和國外先進(jìn)標準，重點(diǎn)行業(yè)采用國際標準的比率已達到了60%以上。

　　引導企業(yè)加強標準化技術(shù)基礎工作。一方面，引導管理比較好的企業(yè)加快實(shí)施質(zhì)量保證系列標準，建立健全質(zhì)量保證體系，截止 1998年底，已有 8 117家企業(yè)獲得質(zhì)量體系認證證書(shū)；另一方面，組織縣以下企業(yè)開(kāi)展消滅無(wú)標生產(chǎn)活動(dòng)。從建立企業(yè)標準入手，加強企業(yè)技術(shù)基礎工作；鼓勵有條件的企業(yè)，提高標準水平，制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)依據。這些措施對加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。

　　加強了標準化工作隊伍建設。到 1998年底，我國已建立了238個(gè)全國標準化技術(shù)委員會(huì )和 410個(gè)分技術(shù)委員會(huì )，有25 000多名各行各業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者和科技人員被聘為委員會(huì )的委員。

　　大力加強標準情報工作。經(jīng)過(guò)多年努力，我國的標準情報服務(wù)工作，已基本形成了具有一定規模和多方位的從事標準信息采集、加工、研究和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )。

　　標準化法制建設得到加強。 1988年12月 29日全國人大常委會(huì )正式通過(guò)《標準化法》之后，國務(wù)院批準發(fā)布了《標準化法實(shí)施條例》，國家質(zhì)量技術(shù)監督局先后制定了與《標準化法》相配套的規章十幾項。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地方也制定了一批標準化管理的法規和規章。《標準化法》頒布實(shí)施后，我國的標準化工作逐步納入了法制管理的軌道。

　　積極參與國際標準化和區域性標準化活動(dòng)。我們不僅參加了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(huì )(IEC)每年召開(kāi)的各類(lèi)高層次的工作會(huì )議和技術(shù)會(huì )議，同時(shí)每年派出100多個(gè)代表團參加ISO、IEC的TC和SC會(huì )議。并承擔了1個(gè)TC和5個(gè)SC秘書(shū)處工作。在區域性標準化活動(dòng)方面，我們參加了亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)、亞太地區標準大會(huì )(PASC)和亞歐標準化大會(huì )等。國家質(zhì)量技術(shù)監督局派人員參加了中國加入世貿組織(WTO/TBT)協(xié)定的談判。

　　標準化工作雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，但是在我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變過(guò)程中，政府管理職能和各種經(jīng)濟關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，標準化工作面臨著(zhù)新的形勢和任務(wù)。

1．政府機構改革對標準化工作的影響

　　建國以來(lái)，我國從中央到地方建立起一套比較完整的標準化政府管理體系。國務(wù)院機構改革后，各部門(mén)的職能有較大的調整，機構撤并、人員精簡(jiǎn)，有的行業(yè)部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)管標準的機構和專(zhuān)職標準化人員，即使有機構的部門(mén)，人員也大大減少。

2．國家科技體制改革對標準化工作產(chǎn)生的影響

　　國家經(jīng)貿委管理的國家局所屬的科研院所，已經(jīng)實(shí)施改革，相當數量的全國標準化技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處或分委會(huì )的秘書(shū)處設在這些科研院所中，不少專(zhuān)家和科技人員承擔著(zhù)國家標準或行業(yè)標準的起草任務(wù)，這些科研院所進(jìn)入企業(yè)集團或變成企業(yè)之后，以社會(huì )效益為主的公益性的標準化工作，國家沒(méi)有足夠的經(jīng)費支持，很多單位已不愿再繼續承擔這項工作。

3.標準化經(jīng)費嚴重不足，制約了標準化工作的正常進(jìn)行

　　多年來(lái)，國家標準的制修訂經(jīng)費主要來(lái)源于政府財政撥款，一直作為補助經(jīng)費維持工作，靠行政命令即指令性計劃，經(jīng)費不足部分，由項目承擔單位自行解決。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，對標準化工作的要求越來(lái)越高，政府管理經(jīng)濟需要標準，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要標準，用戶(hù)和消費者也需要用標準來(lái)保護自己的經(jīng)濟利益和合法權益。形勢變化了，標準的需求增加了，但標準化工作的經(jīng)費一直沒(méi)有增加，對政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì )急需的標準和應該開(kāi)展的工作，沒(méi)有足夠的經(jīng)費支持而受到影響。對于大量應該修訂的標準無(wú)力進(jìn)行正常的修訂，參與國際標準化活動(dòng)和采用國際標準和國外先進(jìn)標準工作，由于經(jīng)費不足也受到較大的影響。

4．企業(yè)標準化意識淡薄

　　尤其是中小企業(yè)更為突出，沒(méi)有把標準化工作，作為企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的手段，國家標準沒(méi)有很好地貫徹實(shí)施，沒(méi)有建立企業(yè)標準體系，有的甚至無(wú)標生產(chǎn)。

5．標準化工作自身存在的問(wèn)題

　　由于長(cháng)期受計劃經(jīng)濟管理模式的影響，標準化工作已不能適應當前改革形勢的要求。主要問(wèn)題是:在管理體制上不易調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )各個(gè)方面的力量參與和支持標準化工作；標準體制不盡合理；標準制修訂周期長(cháng)，對市場(chǎng)反映不夠及時(shí)，標準總體水平不夠高，標準實(shí)施不夠有力；科研開(kāi)發(fā)與標準制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時(shí)產(chǎn)業(yè)化并轉化為生產(chǎn)力。標準化本身的基礎科研滯后，影響了標準化工作有效性的發(fā)揮。

二、轉變觀(guān)念、開(kāi)拓思路、探討改革

改革的目標

　　緊緊圍繞黨的十五大提出的到 2010年"建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，保持國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展"，逐步建立起適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的比較完善的標準體制、標準化管理體制和標準化工作運行機制，使標準水平滿(mǎn)足國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，標準化工作與國際接軌。

改革的原則

(1)充分發(fā)揮標準化工作在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的有效性；

(2)進(jìn)一步適應政府宏觀(guān)管理的需要，加快制修訂政府急需的標準；

(3)進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，快速反映市場(chǎng)需求；

(4)進(jìn)一步貼近企業(yè)，逐步發(fā)揮企業(yè)在標準化工作中的主體作用；

(5)進(jìn)一步加快與國際慣例接軌，加大參與國際標準化活動(dòng)和采用國際標準的力度。

(一)逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的標準化工作管理體制

　　當前，在各種經(jīng)濟關(guān)系還沒(méi)有理順、市場(chǎng)競爭機制尚未真正形成的情況下，必須強化政府對標準化工作的管理，各級政府要關(guān)心、重視、支持標準化工作。國務(wù)院機構改革，明確了由國家質(zhì)量技術(shù)監督局統一管理全國標準化工作，同時(shí)劃入了國家環(huán)境保護標準和國家衛生和食品衛生標準審批發(fā)布的職能，對30多個(gè)國務(wù)院部委局也賦予了管理行業(yè)標準化工作的職能，國家質(zhì)量技術(shù)監督實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導的管理體制改革，充分體現加強地方標準化工作管理職能。

　　政府加強對標準化工作的管理，切實(shí)履行國務(wù)院所賦予的行政職能，應該按國務(wù)院提出的要切實(shí)實(shí)行"三個(gè)轉變"即轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風(fēng)的要求。政府應該管的，一定要管好，不該管的要轉移或下放，真正做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)。

l.政府應該管好如下主要工作

(1)標準化法律、法規和規章制度的研究和制定；標準化工作的方針政策研究和制定；

(2)標準制修訂計劃、規劃以及標準化工作的年度計劃和長(cháng)遠發(fā)展規劃的制定和提出；

(3)國家標準的制修訂工作，重點(diǎn)抓好安全、衛生、環(huán)保等以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展所需要的重要標準；

(4)強制性國家標準和重要國家標準的實(shí)施及實(shí)施監督;

(5)國務(wù)院交辦的有關(guān)標準化方面的重要事項。

2．國家質(zhì)量技術(shù)監督局已經(jīng)組建中國標準研究中心，這是國家專(zhuān)門(mén)從事標準化工作的研究機構，應將有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作委托該中心承擔，使之成為國家標準化工作的技術(shù)支持和標準化司工作的延伸

3．充分發(fā)揮標準化協(xié)會(huì )和其他社會(huì )中介組織的作用

　　發(fā)達國家的標準制修訂工作主要依靠標準化協(xié)會(huì )或專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )中介組織，政府主管部門(mén)主要負責法律、法規、規章制度、方針政策的制定以及政府所支持的經(jīng) 費管理。這些中介組織由政府的授權和法律的指定，負責 國家標準的擬定、協(xié)會(huì )標準的制定工作，標準的貫徹實(shí)施以及向政府提出有關(guān)標準化工作的政策措施建議。國外這種 主要依靠社會(huì )中介組織管理標準化工作的模式已經(jīng)有上百年歷史了，在實(shí)踐中不斷摸索、總結、完善和發(fā)展。我們國家的社會(huì )中介組織是改革開(kāi)放以來(lái)逐步建立起來(lái)的，組織機構尚不完善，技術(shù)力量不強。

　　目前，國家標準的管理工作，主要是依靠各行業(yè)主管部門(mén)。由于國務(wù)院機構改革后，有些部門(mén)變動(dòng)比較大，國家質(zhì)量技術(shù)監督局按照行政渠道部署的工作已經(jīng)很難得到落實(shí)，尤其是國家經(jīng)貿委管理的10個(gè)委管局，行業(yè)標準的管理也受到較大的影響，因此，標準化工作管理體制改革已迫在眉睫。有關(guān)部門(mén)正在考慮將標準化工作轉移到所屬的行業(yè)協(xié)會(huì )負責，但目前行業(yè)協(xié)會(huì )的狀況，大部分尚不具備承擔標準制修訂工作的能力。應對現有的協(xié)會(huì )進(jìn)行調整完善或重新組建，在國家統一政策指導下，逐步實(shí)現工作轉移。應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：

（1）行業(yè)標準逐步向協(xié)會(huì )標準轉變，為保持標準名稱(chēng)的延續性，可保留行業(yè)標準代號實(shí)質(zhì)為協(xié)會(huì )標準；

(2)調整協(xié)會(huì )的組織機構，為充實(shí)技術(shù)實(shí)力可考慮與部門(mén)的標準化研究機構組合，或采取其他措施充實(shí)力量；

(3)協(xié)會(huì )座成為具有法人資格的，不以盈利為目的的公益性的標準化工作實(shí)體；

(4)國家標準的制修訂工作，從國家依靠各行業(yè)主管部門(mén)為主逐步轉移到依靠各行會(huì )；

(5)修改有關(guān)標準化法律、法規和規章，確定協(xié)會(huì )制定標準的法律地位；

(6)由國家標準化行政主管部門(mén)授權和認可；

(7)標準制修訂所需經(jīng)費，除國家需要制定的標準由政府支持外，主要依靠發(fā)展會(huì )員、對社會(huì )和企業(yè)提供有償服務(wù)等多渠道籌集資金。

4．地方標準化工作

    地方質(zhì)量技術(shù)監督局嚴格履行政府行政管理職能，具體業(yè)務(wù)工作也可委托地方局直屬事業(yè)單位和標協(xié)承擔。地方標準的范圍，要嚴格按照標準化法的有關(guān)規定，主要控制在工業(yè)產(chǎn)品安全衛生要求和有地方特色的產(chǎn)品標準以及農業(yè)標準，不能擴大到工業(yè)產(chǎn)品標準。

5．企業(yè)產(chǎn)品標準的管理

    在市場(chǎng)機制尚不完善的情況下，地方應加強企業(yè)標準的備案管理工作，在近期內要解決部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)無(wú)標生產(chǎn)的問(wèn)題。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)體制的建立，市場(chǎng)競爭機制的形成，作為企業(yè)能真正認識到并把標準作為參與市場(chǎng)競爭的手段，政府可以從程序備案到逐步弱化企業(yè)標準的備案管理。

(二)建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律的標準化運行機制

1．計劃改革

　　改變過(guò)去主要依靠各行業(yè)主管部門(mén)和國家質(zhì)量技術(shù)監督局直接領(lǐng)導的全國標準化技術(shù)委員會(huì )提出計劃建議的作法，拓寬計劃來(lái)源渠道，社會(huì )中介組織、企業(yè)和個(gè)人都可以提出計劃項目建議。計劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對于符合立項條件又能自行籌集到經(jīng)費的項目，可優(yōu)先列入計劃。對技術(shù)正在發(fā)展過(guò)程中而又需要制定標準的，應列入標準預研項目或列入指導性技術(shù)文件。

2．經(jīng)費改革

　　采取國家更多的投入，企業(yè)支持，標準出版物的出版發(fā)行和認證收入反饋到標準制修訂工作。應該向國家新聞出版部門(mén)申請，標準文本不能作為一般出版物定價(jià)，提高標準售價(jià)，增加收入。

3.標準化技術(shù)委員會(huì )的改革

　　減少行政人員的比例，增加用戶(hù)、企業(yè)技術(shù)人員的比例。要研究和試點(diǎn)，技術(shù)委員會(huì )開(kāi)放性管理的方式，對于符合一定條件并愿意參與技術(shù)委員會(huì )工作的企業(yè)，都應吸納為委員會(huì )的不同身份的成員，要研究境內獨資企業(yè)和境外企業(yè)及專(zhuān)家、學(xué)者參與標準化技術(shù)委員會(huì )活動(dòng)的途徑。對承擔秘書(shū)處工作的單位，應該形成競爭機制，秘書(shū)處可設在有條件的學(xué)、協(xié)會(huì )和企業(yè)、事業(yè)單位。

4．強標準制修訂工作的透明度

(1)向社會(huì )公布國家標準制修訂年度計劃；

(2)標準草案向社會(huì )擴大征求意見(jiàn)的范圍；

(3)對于強制性國家標準，一些主要的條款，利用報刊雜志或者以通報的形式廣泛征求政府部門(mén)及社會(huì )各界的意見(jiàn)；

(4)及時(shí)向國際標準化組織和世貿組織及國內通報國家標準制修訂的情況。

5.提高標準的時(shí)效性，堅持完善準復審、修訂制度，縮短標準制修訂周期

　　對標準項目實(shí)行按階段劃分管理，實(shí)施國際通行的標準制修訂快速程序法，簡(jiǎn)化標準的報批程序。提高標準技術(shù)審查、批準發(fā)布和出版發(fā)行的速度。積極推進(jìn)電子傳輸手段，逐步建立和試點(diǎn)標準從計劃開(kāi)始，到標準草案的討論、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、批準發(fā)布和出版發(fā)行都通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行。

(三)關(guān)于強制性標準改革的問(wèn)題

　　《標準化法》把標準分為強制性和推薦性?xún)煞N，這是一大改革和進(jìn)步，適應了我國經(jīng)濟體制改革的需要，把涉及人身健康和財產(chǎn)安全以及法律法規規定必須要執行的標準確定為強制性標準，體現了政府應該抓的重點(diǎn)，對推薦性標準政府鼓勵企業(yè)采用，這樣給企業(yè)一個(gè)自由選擇和發(fā)展的空間。

　　近幾年來(lái)，由于對于強制性標準沒(méi)有嚴格依法控制和掌握范圍，出現了強制性范圍偏寬，強制性標準內容不合理的問(wèn)題，造成了標準實(shí)施困難，可操作性差。

　　解決這些問(wèn)題應該采取以下措施：

(1)強制性標準區分強制條款與非強制條款(目前正在制定辦法)；

(2)嚴格掌握強制性標準范圍，除按《標準化法》規定之外可考慮 WTO/TBT協(xié)定所規定的五個(gè)方面，即保護國家安全、防止欺詐行為、保護人身和動(dòng)、植物的健康或安全、保護環(huán)境；

(3)改革強制性標準制定程序。作為必須執行的法規性標準，從計劃、編寫(xiě)要求、征求意見(jiàn)、審查到標準發(fā)布要區別于推薦性標準；

(4)為加強強制性標準的管理，抓緊制定《強制性標準管理辦法》。

　　近幾年，一些關(guān)心標準化工作的同志，一直在研究探討我國強制性標準如何向技術(shù)法規過(guò)渡的問(wèn)題，并發(fā)表文章進(jìn)行討論。我認為主要問(wèn)題是如何對WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于技術(shù)法規定義的理解。通過(guò)了解國外的情況和與TBT協(xié)定官員的交流，我認為由政府制定發(fā)布必須要執行的一類(lèi)技術(shù)文件都屬于技術(shù)法規范疇，按《標準化法》規定，不符合強制性標準的產(chǎn)品企業(yè)不得生產(chǎn)銷(xiāo)售，不得進(jìn)口，因此強制性標準屬于技術(shù)法規，是符合 WTO/TBT協(xié)定對技術(shù)法規定義的。主要的任務(wù)是對強制性標準不適應和不合理的部分進(jìn)行調整，使之更能有效地實(shí)施，以促進(jìn)國際貿易發(fā)展。

(四)鼓勵和吸收企業(yè)界和用戶(hù)參與標準化工作

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是競爭經(jīng)濟，要求每個(gè)企業(yè)處于同樣的地位，實(shí)行公開(kāi)、平等、自由的競爭，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競爭的規則和秩序，標準是依據有關(guān)法律、法規制定的，起到了規范市場(chǎng)的作用，同時(shí)也是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的重要手段。企業(yè)參與市場(chǎng)競爭，主要是產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和售后服務(wù)的競爭。產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的好壞，都要用標準來(lái)衡量，沒(méi)有高水平的標準，就不可能有高質(zhì)量的產(chǎn)品和售后服務(wù)，所以最后的競爭還是標準水平的競爭。

　　現代標準化應能反映市場(chǎng)和企業(yè)的需求，這也是符合國際標準化發(fā)展的潮流，國際標準化組織(ISO)，在長(cháng)遠戰略計劃中提出，要增強ISO的適應能力，包括ISO要更好地了解市場(chǎng)需求以及加大企業(yè)參與力度和更有效地代表用戶(hù)和其他社會(huì )力量。國家標準化對整個(gè)國內市場(chǎng)的技術(shù)結果有決定性影響，從而決定了進(jìn)出口市場(chǎng)和國內市場(chǎng)的交易條件。這就意味著(zhù)，符合標準的產(chǎn)品或服務(wù)更容易被市場(chǎng)所接受。

　　政府要創(chuàng )造條件和采取有效的措施鼓勵和吸納企業(yè)積極參與標準化活動(dòng)，有以下幾種方式：

(1)在全國標準化技術(shù)委員會(huì )中增加企業(yè)的成員；

(2)有條件并有積極性的企業(yè)可承擔國家標準的起草工作；

(3)技術(shù)力量比較強且在行業(yè)有一定影響的企業(yè)，可以承擔全國標準化技術(shù)委員會(huì )和分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處工作；

(4)為更多的企業(yè)提供參加國際標準化活動(dòng)的機會(huì )，包括參加國際標準化技術(shù)性會(huì )議(TC/SC)和參加國際標準制定工作，參加國外標準化考察等；

(5)對企業(yè)有影響的重要國家標準的制定，標準草案要廣泛征求有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)；

(6)國家制定與企業(yè)有關(guān)的標準化工作方針政策時(shí)，采取不同形式廣泛征求企業(yè)意見(jiàn);

(7)國家如成立高層次的標準化管理組織，要吸收有代表性的大型企業(yè)集團參加。

　　國家標準的貫徹實(shí)施，大部分是通過(guò)企業(yè)來(lái)實(shí)現的。因此，企業(yè)不僅是標準化工作的參與者，還應該成為標準化工作的主體，企業(yè)對標準化工作的參與程度和主體作用發(fā)揮程度是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立和市場(chǎng)經(jīng)濟成熟度的具體體現。換句話(huà)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和完善的程度，最重要的表現是市場(chǎng)競爭機制的形成。在激烈的市場(chǎng)競爭中，企業(yè)必然重視標準化工作。

(五)主動(dòng)參與國際標準化活動(dòng)，積極采用國際標準和國外先進(jìn)標準

　　國際標準多數是在歐洲、美國等工業(yè)發(fā)達國家標準的基礎上協(xié)調產(chǎn)生的，基本上代表了當今世界現代化工業(yè)技術(shù)水平。采用國際標準和國外先進(jìn)標準，可以提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，有利于我國產(chǎn)品參與國際市場(chǎng)競爭。我們不僅主動(dòng)地采用國際標準，我們還應有計劃、有重點(diǎn)地參與國際標準的起草和主動(dòng)承擔國際標準的起草工作，參加標準起草小組(WG)的工作，包括標準試驗驗證和討論的全過(guò)程。逐步使我國的標準化工作與國際標準化工作的計劃、速度以及試驗驗證工作接軌。

1．主動(dòng)承擔國際標準化工作

　　國際標準化組織(ISO)成員中，發(fā)展中國家標準化團體成員占75％，但承擔的 ISO/TC/SC秘書(shū)處僅占2.5％，ISO有186個(gè)技術(shù)委員會(huì )(TC)，600個(gè)分技術(shù)委員會(huì )(SC)，我國只承擔了一個(gè)TC和五個(gè)SC秘書(shū)處工作，我國沒(méi)有更多地承擔 TC、SC秘書(shū)處工作，主要原因是受經(jīng)費、語(yǔ)言障礙等因素的制約，其中經(jīng)費是最主要原因。承擔更多國際標準化工作，不僅有利于我國的標準化工作的發(fā)展，也有利于我國及時(shí)掌握國際標準化動(dòng)態(tài)和信息，促進(jìn)我國國際貿易的發(fā)展，同時(shí)充分體現中國在國際社會(huì )的形象和大國的地位。

2．加速采用國際標準

　　截止到 1998年底，在 18 784項國家標準中有7 970項采用了國際標準和國外先進(jìn)標準，采標比率為 42.4％，其中有 4 155項是采用 ISO標準， 1 629項是采用 IEC標準。截止1998年底，ISO共發(fā)布標準為11 950項，IEC發(fā)布標準為4 060項，總計為l6 010項，我國實(shí)際采用ISO、IEC標準為5 784項。我們應該采取積極的態(tài)度，對國際標準要花大力氣，認真分析、研究。凡是符合我國國情，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國內外貿易、保護國家利益的標準都應該加速采用為我國標準。

　　采用國際標準是我國一項重要的技術(shù)經(jīng)濟改革，一直受到政府各部門(mén)的重視，1978年以來(lái)，我國已召開(kāi)了四次全國采標工作會(huì )議，現在正籌備召開(kāi)第五次全國采標工作會(huì )議。幾年來(lái)，為了促進(jìn)這項工作，也制定了若干優(yōu)惠政策措施，當前經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，在計劃經(jīng)濟條件下制定的有些政策措施，現在已不適應了。為了促進(jìn)采標工作，主要從以下幾個(gè)方面考慮：

(1)提高對采標工作的認識。政府部門(mén)要充分認識到采用國際標準是我國加入世界貿易組織(WTO)的需要，我國現正加緊入世談判， WTO/TBT協(xié)定中要求各成員在制定技術(shù)法規和標準時(shí)要以國際標準為基礎，有國際標準但未采用，要向世貿組織做出解釋?zhuān)f(shuō)明沒(méi)有采用的原因。

　　作為企業(yè)應該充分認識，采用國際標準是企業(yè)提高產(chǎn)品競爭力的需要，企業(yè)不僅要執行已采用國際標準的國家標準，還應主動(dòng)積極將國際標準轉化為企業(yè)標準，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據。

(2)采標要與企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量認證等技術(shù)工作結合起來(lái)。

(3)為了確保引進(jìn)技術(shù)和設備的質(zhì)量和水平以及技術(shù)改造能達到預期目標，建議國家主管技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)部門(mén)，對國家重大的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項目，在立項審查時(shí)，應考慮是否符合標準的要求。標準化是一門(mén)科學(xué)，但它不是獨立于經(jīng)濟之外而單獨存在的自然科學(xué)。標準化工作也不是一項純粹的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，它必須依附于經(jīng)濟，是經(jīng)濟活動(dòng)中的一個(gè)有機組成部分，標準化工作也是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)基礎，如果沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的標準化體制和運行機制，標準化就難以在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中充分發(fā)揮它的技術(shù)支撐和技術(shù)基礎作用。我國要在21世紀初建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。市場(chǎng)化進(jìn)程在加快，經(jīng)濟發(fā)展正向全球經(jīng)濟一體化邁進(jìn)，因此，我們必須采取積極的態(tài)度，加快研究和改革標準化工作不適應發(fā)展的部分。

　　理清改革思路、確定改革目標、提出切實(shí)可行的措施，還有待于進(jìn)一步研究和探討。

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